ABSTRAC
70 programs and more aid to improve the conditions of life of many adults’ majors by means of action for the promotion and the participation in society, in addition that grants an economic support, this favors to foment the health and the participation of the adults in healthy and recreational activities. By such reason the election of this subject is interesting by the high reaches that handle to federal level, I am related to theories like the collective action, theory of games and the rational action to know so much the strategies as weaknesses, rational or irrational elections as much of the government as the agents to those who it lowers the program. Analysis FODA gives rules to know that strengths and weaknesses the program and to propose alternatives for a better operation of this program well.
DESARROLLOPara analizar el programa de 70 y más debemos de entender cuáles son sus variantes y a que corresponden cada una de ellas. Por lo consiguiente debemos mencionar que el programa para su análisis se clasifica en tipos y montos, en donde se manifiesta de que manera beneficiara a las personas mayores de 70 años.
De acuerdo a la información dada por la Secretaria de Desarrollo Social los tipos y montos de identifican de la siguiente manera:
Tipos y Montos de Apoyo
Características
Económicos
Se otorgan $500.00 (quinientos pesos 00/100 M.N.) mensuales, en entregas bimestrales, a los beneficiarios que conforman el Padrón Activo.
Promoción y Participación Social
Talleres, Grupos de crecimiento y jornadas informativas encaminadas a favorecer la protección social de los beneficiarios y su desarrollo personal, familiar y comunitario, realizado a través de la Red Social.
Servicios y Apoyo
Aquellos gestionadas a través de la coordinación y concertación interinstitucional.
Fuente: Elaboración propia. Tomando información de SEDESOL.
El desarrollo de las generalidades del conocimiento presentan un impacto social, el cual se encuentra dominado por la búsqueda de paradigmas nuevos: que son maneras más concretas y exactas que permiten entender los mecanismos que caracterizan la forma de organización de un grupo de individuos, su desarrollo histórico, los principios y conceptos en que se fundamentan las funciones de la sociedad.
Por lo anterior, es de suma importancia realizar un análisis de los programas empleados a nivel Federal de nuestro país, con la finalidad de identificar si dichos programas son empleados de manera conveniente, además de identificar cual es la relación que tiene uno de los programas con los conocimientos teóricos vistos en el aula de clase.
En el caso de México, es uno de los países con incremento demográfico, lo cual representa el rápido crecimiento de la población de edades avanzadas, lo que en consecuencia significa; pocas posibilidades de sobrevivir bajo sus propias condiciones físicas. El gobierno federal ha tomado medidas sobre este inconveniente, esto es, la implementación de políticas públicas encaminadas a superar la pobreza extrema de personas de la tercera edad.
Para entender mejor el tema es conveniente definir a las políticas públicas como: “cursos de acción tendentes a la solución de problemas públicos acotados, definidos a partir de un procesos de discusión entre actores sociales diversos y con mecanismos de participación de la sociedad” (Canto, 1996:62). Por lo que en el 2002 la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) diseño un programa social denominado “70 y más”, que no es más que una política social, la cual no solamente busca mejorar su seguridad económica -definida como la capacidad de disponer y usar de forma independiente recursos económicos que les deje llevar una vida digna- sino que también les brinde otros apoyos que les consientan lograr satisfactores familiares y sociales indispensables en la vejez.
El programa “70 y más” es parte de una política social que “exige una combinación de voluntad política y de conocimiento técnico para obtener resultados” (Franco, 1994: 145) Para poder desenvolverse adecuadamente debe contar con una población objetivo bien definida, en este caso su población objetivo son personas de 70 años de edad o más que vivan en localidades de hasta 4,000 habitantes. La población objetivo en la política social ha venido respondiendo a una necesidad básica como lo es la población campesina, ya que las políticas sociales tuvieron su auge en la época revolucionaria. Actualmente la población objetivo de una política social se enfoca a gente que vive en pobreza y en pobreza extrema.
Con esta breve introducción acerca del programa 70 y más, conviene señalar el objetivo del análisis de la implementación de dicho programa. Es decir, se analizará a partir de tres perspectivas como lo son la teoría de juegos, la acción colectiva y la planeación estratégica, así como los elementos técnicos utilizados durante el proceso a partir del año 2006.
Teoría de juegos
La teoría de juegos es una rama de las matemáticas y que es aplicable también en economía, biología, psicología y sociología, que analiza las interacciones entre individuos que toman decisiones en un marco de incentivos formalizados (juegos). En política y administración pública tomar una decisión es difícil sino se está seguro de lo que se pretende lograr.
En el
análisis de decisión, el tomador de decisiones tiene que seleccionar por lo menos y como mucho una opción de todas las alternativas posibles. Esto ciertamente limita su alcance y su aplicación. Estos estudios se hacen más complicados cuando hay más de un individuo, cuando los resultados de diversas opciones no se conocen con exactitud y cuando las probabilidades de los distintos resultados son desconocidas. La teoría de decisión comparte características con la teoría de juegos, aunque en la teoría de decisión el ‘adversario’ es la realidad en vez de otro jugador o jugadores.
La ventaja de teoría de juegos reside en que analiza la toma de decisiones en un contexto característico de muchos fenómenos sociales: situaciones en que el resultado de las acciones de cada tomador de decisiones depende crucialmente de las acciones de de otros tomadores de decisiones. En un juego existe un conjunto de jugadores involucrados en una situación tal que el resultado que obtiene cada uno de ellos depende no solo de sus propias decisiones, sino de las decisiones de todos los demás. Puesto que las decisiones de los otros jugadores, actuando conforme a sus propios deseos, influyen en el resultado de las acciones de un jugador, éste debe considerar los deseos de aquellos al tomar sus decisiones. Estas interacciones estratégicas son importantes en muchos problemas sociales.
Consecuentemente analizaremos para ver el funcionamiento del Programa estudiado es mediante la teoría de juegos que toma el rol de una estrategia que representa un plan de acciones completo que se lleva a cabo cuando se juega el juego, en este caso podemos decir que es el programa en ejecución, mediante el cual se explican las reglas o requisitos que deben ser tomados para que comience a emplearse el juego y se señala cada decisión que los agentes deben tomar durante el transcurso del juego, dada la información disponible para el agente.
Esto quiere decir, que para la toma de decisiones sobre alguna acción suele ser complejo, porque en la realidad no es muy aplicable la teoría de juegos puesto que raramente se trata de ver la estrategia con un minucioso criterio, pues el texto nos explica que regularmente se da una solución momentánea a los conflictos pero sin abordarlos desde la raíz, es decir ver desde donde inicia y buscar las posibles soluciones que nos ayuden a resolverlo, obviamente aplicando la más conveniente.
Pues el tomar de decisiones tiene que tener presente el beneficio para que la mayoría de la población resulte favorecida, porque su política pública no puede solo beneficiar a la elite gobernante, sino a toda la sociedad, es por lo anterior que tiene que hacerse un proceso para identificar y resolver el problema mediante determinadas estrategias.
En el terreno de la política y la administración pública la teoría de juegos se relaciona al preferir una de todas las alternativas de las posibilidades que presente la solución del problema. Tenemos que el problema es el incremento demográfico de la población de tercera edad la cual por sus condiciones físicas y de pobreza y pobreza extrema, no obtienen ingresos de ningún tipo. El juego consistirá en apoyar a la población de 70 años y más, pero la decisión es ¿cómo ayudar a este sector de la población?, ¿de cuántos ingresos se dispone para lograrlo? y ¿Cuáles son las características que debe tener la población, para ser beneficiado? En este sentido, el Estado entra en el juego como jugador número 1 al ser el único resolutorio del problema. Posteriormente encontramos a la población de 70 años y más como jugador número 2, quienes intentaran cumplir con las reglas que señala el juego.
Pero como en todo juego, los jugadores buscan un beneficio, o lo que es común, ganar. Sin embargo, el jugador 1 invertirá millones de pesos obteniendo como beneficio la satisfacción de ayudar
[1], mientras que el jugador 2 tiene dos decisiones en el juego; la primera es, la mayoría del sector obtendrá el apoyo; la segunda es que aseguran un ingreso extra siempre y cuando cumplan con las reglas, aunque esto no signifique cubrir todas las necesidades económicas y físicas que resulten.
Acción colectiva
La acción colectiva articula las dimensiones de la conducta del conflicto que corresponden a desarrollos organizativos o a crisis estructurales del Estado y del sistema político, es decir, se refiere a la capacidad de las sociedades humanas para desarrollar su propia orientación.
En este sentido la teoría de teoría de clases de Marx entre otras corrientes sostiene que los grupos actúan siempre a favor de sus intereses comunes sin embargo, esto es erróneo. Según Olson Mancur, siempre que el valor de un bien colectivo para un grupo exceda de forma inequívoca a sus costes, hay necesariamente una coacción potencial para proveer el bien que, una vez producido y utilizado, dejaría a cada cual en el grupo en una situación mejor. Pero si un grupo es suficientemente grande, sus miembros no tendrán ningún incentivo para participar en la negociación y en la interacción estratégica que podría resultar de tal negociación. Incluso si los costes de transacción fueran cero, no cabe ninguna presunción de que ello pueda resultar en una negociación en la que se coaccioné: cualquier expectativa que una negociación de este tipo produjera generaría un juego sin núcleo, es decir, un continuo esfuerzo de todos los individuos racionales para estar en el subgrupo que obtiene las mayores ganancias.
Por otra parte Mancur Olson hace referencia en que el Neoistitucionalismo debe dejar a un lado lo que son los intereses personales y de elite para que se dé un paso hacia el comportamiento equilibrado de la sociedad. Esto es, que no sólo se beneficie económicamente, ni con programas a la burocracia ya que ésta no lo necesita debe de trabajarse donde realmente existe una necesidad como lo es la clase que vive realmente en condiciones deplorables, ya que en el caso del programa “70 Y MÁS”, los que deben de ser beneficiados son ancianos que no cuenten con un ingreso para vivir, porque en algunos casos el apoyo económico les puede ser arrebatado por los hijos o bien lo utilizan para cosas que no son de importancia.
Es importante mencionar que la acción colectiva, se empieza a formar como un grupo que sólo persigue intereses comunes y se espera que el grupo actúe a favor de esos mismos intereses, así mismo se espera que actúen en nombre de sus propios intereses. (Mancur, s/a: 11)Con respecto a la perspectiva de Olson ante la conformación de las organizaciones, se menciona que ninguno de los integrantes de estas organizaciones pueden actuar sin perseguir algo, por lo que Aristóteles menciona que “los hombres emprenden juntos una empresa en pos de una ventaja en particular y con el fin de obtener algo que es necesario para las finalidades de la vida, y la asociación política, análogamente parece haberse originado, y seguir existiendo, por las ventajas generales que trae consigo”(óp. Cit) es decir reitera ese interés por parte de los miembros que integran las organizaciones.
Esto es que el apoyo de dicho programa hasta cierto punto responde a un interés de índole político ya que en algunos casos ante el proceso de elecciones, actualmente el apoyo que durante un tiempo se les dio a los ancianos bimestralmente, está siendo utilizado como una represión política, ya que no les es dado aunque el origen del programa sea Federal.
Por otra parte, el ayuntamiento municipaliza dichos sustentos económicos en tiempos electorales para intimidar a los beneficiados de modo que les sea garantizado el apoyo con su voto durante el proceso, sino, no serán beneficiados con el programa, presionándolos de la manera más vil. En cambio, el gobierno suele ser beneficioso pero de tras habrá intereses personales y políticos ya que no existe apoyo sin tener interés personal y no que responda a una acción colectiva. La función de la colectividad cosiste en la búsqueda de los” bienes colectivos” mediante convenios, negociaciones, ya que se debe emplear estrategias para el logro del beneficio de la colectividad.
Acción Racional
Recordemos que la acción racional consiste en que se plantea determinada situación y se hace una revisión en donde se conozcan los posibles escenarios en donde poco a poco se van descartándolas opciones inferiores y para concluir se toma la decisión optima.
Trasladando este modelo al escenario principal que sería al emplear el programa de 70 y más , nos damos cuenta de que sigue todos los pasos, con ciertas apariencias pues no presenta un buen desempeño porque la manera de canalizar a las personas favorecidas no es muy amplio y algunas veces no llega a los lugares en donde existen mayores necesidades.
En la acción racional se nos muestra que medios tenemos para alcanzar determinados fines que logren la optimización de dicho programa. En el caso propio del programa 70 y +, el gobierno es el que escoge la acción que maximiza las metas y los objetivos estratégicos. No omitimos que la elección racional es la pieza fundamental en este modelo, puesto que ésta es una generadora de redes que el analista hace pasar por todas las instancias correspondientes con el fin de explicar una acción o decisión en particular.
Por lo anterior, el programa que analizamos está estrechamente ligado al análisis racional puesto que para decidir si a una persona se le otorgara el beneficio debe realizar un pequeño análisis en donde se determine si la persona que está solicitando la ayuda del programa 70 y + realmente lo necesita o no.
El programa es bastante interesante ya que se respalda en el apoyo a los adultos que rebasan los 70 años de edad, con dinero o bien con la participación de diversos servicios y apoyos para ellos. Este programa es aplicado a nivel federal y son alrededor de 30,000 habitantes beneficiados tan solo en el estado de México.
Si bien es cierto que este programa debería beneficiar a los adultos no lo es así del todo ya que varios adultos no cuentan con la integración a este programa en diversas ocasiones ni siquiera lo conocen, ya que existe un problema de falta de medios para que se alcances los fines u objetivos que dicho programa contempla.
La acción racional en este programa debe proveer que todas las acciones deben ser racionales y como tal con llevan una reacción que a veces puede estar alejada del fin que se tenía al principio, por tal motivo estos programas son evaluados constantemente.
Para poder tomar una decisión y de esta manera poder ejecutar correctamente el programa se debe tener en cuenta que debe existir un fin y por lo tanto estos deben poseer coherencia, se debe proveer que a lo largo de la ejecución del programa este puede cambiar las metas, sin embargo se deben aplicar una respuestas reales.
Deben existir los medios adecuados y disponibles para la aplicación, un problema en cuanto al programa se refiere es que se tardan mucho en bajar los programas a las comunidades o bien no existe una adecuada difusión, por lo cual cuando los programas federales son bajados existe la posibilidad de que el ayuntamiento se apodere de ellos, haciéndolos pasar como suyos y esto llega a provocar confusión entre los ciudadanos ya que a veces los aplican con fines partidistas.
Se supondría que las elecciones tendrían que ser racionales, sin embargo a veces solo son basadas para utilizar a la gente, ya que esta puede ser fácilmente manipulable por medio de estímulos de procedencia política.
El gobierno ejecuta este tipo de programas para el bienestar de la sociedad sin embargo mediante el camino se va desvirtuando, tal vez es cuando llega a los municipios que sucede este problema, a menudo la gente beneficiada es la tía o la abuela, mejor dicho los familiares de la persona que es encargada del programa y por lo tanto el programa no puede llegar a los adultos con mas necesidades que lo solicitan.
En pocas palabras los programas de inicio vienen bien, el objetivo principal de este programa es:”abatir el rezago social que enfrentan los adultos mayores de 70 años y más, mediante la entrega de apoyos económicos; acciones de promoción y participación social y Servicios y apoyos gestionados en la coordinación institucional”
[2].
Y de hecho es así llevado, sin embargo aun que estén bien formulados, al gobierno federal le falta tomar una decisión racional que acabe de tajo con las irregularidades que giran alrededor de este tipo de programas, tal vez se debería implantar un mecanismo de control y vigilancia tanto al programa como a los beneficiados.
Ya que los requisitos para poder ser beneficiario de este programa son pocos y muy fáciles al alcance de los ciudadanos, son entonces las instancias encargadas del programa a nivel estatal quien no coordina bien los apoyos.
A continuación se presenta un cuadro que presenta de forma clara y fácil como se ve la acción racional en el programa de 70 y más.
NO INTENCIONAL
INTENCIONAL
RACIONAL
IRRACIONAL
OPTIMIZADORA
SATISFACTORIA
PARAMÉTRICA
ESTRATÉGICA
INFORMACIÓN COMPLETA
INFORMACIÓN INCOMPLETA
JUEGOS DE ESTRATEGIAS DOMINANTES
JUEGOS SIN ESTRATEGIAS DOMINANTES
INCERTIDUMBRE
RIESGO
SOLUCIONES
ÓPTIMAS
SOLUCIONES
SUBÓPTIMAS
CON
SOLUCIÓN
SIN SOLUCIÓN
CONDUCTA
Fuente: [1] Jon Elster: El cambio tecnológico. Investigaciones sobre la racionalidad y la transformación social, Gedisa, Barcelona, 1990 (p.65).
ANALISIS FODAEl análisis FODA debe enfocarse solamente hacia los factores claves para el éxito de su negocio. Debe resaltar las fortalezas y las debilidades diferenciales internas al compararlo de manera objetiva y realista con la competencia y con las oportunidades y amenazas claves del entorno.
Lo anterior significa que el análisis FODA consta de dos partes: una interna y otra externa.
La parte interna tiene que ver con las fortalezas y las debilidades del programa 70 y más, aspectos sobre los cuales se tiene un cierto grado de control.
La parte externa mira las oportunidades que ofrece dicho programa y las amenazas que debe enfrentar para la eficiente y eficaz repartición de los recursos a la colectividad. Aquí se tiene que desarrollar la capacidad y habilidad para aprovechar esas oportunidades y para minimizar las amenazas, circunstancias sobre las cuales tiene poco o ningún control inmediato.
ANALISIS FODA
FORTALEZAS
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Parte interna del análisis: Fortalezas y Debilidades
Se consideran características esenciales del programa, tales como los recursos económicos, los recursos humanos, los sistemas de información, además de tener en cuenta la creatividad de las estrategias para la repartición del apoyo para la contribución social. Desde otra característica del análisis FODA, están las fortalezas que consisten en que la implementación de la estrategia utilizada sea la correcta para que dé respuesta a los objetivos planteados por la Institución de la que deriva el programa “70 y más”.
Parte externa del análisis: Oportunidades y Amenazas
Las oportunidades se encuentran en aquellas áreas que podrían generar muy altos desempeños y calidad. Las amenazas están en aquellas áreas donde el programa encuentra dificultad para alcanzar altos niveles de desempeño. A lo que hay que tomar en cuenta que se debe estudiar la estructura del programa en la distribución competente, en la que los grupos de interés como el Gobierno, instituciones públicas, y las comunidades, participan de manera directa y estratégica.
Al evaluar las debilidades del programa “70 y más”, se tendrá en cuenta que se está refiriendo a aquellas que le impiden al gobierno seleccionar e implementar estrategias que le permitan desarrollar su misión.
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADADES
AMENAZAS
Abate el rezago social que enfrentan los adultos mayores de 70 años.
En caso de contar con disponibilidad presupuestaria se podrá aumentar la cobertura de atención de acuerdo a la localidad.
Carece de eficiencia y eficacia en la distribución de los recursos económicos
Crecimiento demográfico de la población mayor de 70 años.
Entrega de apoyos económicos
Atender a la población en sedes cercanas a su
hogar, en más de 7,000 puntos.
Municipalizar el programa federal
Alternancia política en la administración pública.
Promoción y participación social
Asociaciones para la
convocatoria y entrega de apoyos
con instituciones liquidadoras.
Utilización del programa para fines electorales por un partido político.
Crisis económica que no subsidie los gastos que implica el programa federal.
Formar una red social solidaria con 60,000
facilitadores voluntarios integrados por adultos
mayores o integrantes de su hogar, para favorecer la
participación corresponsable de la comunidad en
actividades de bienestar social.
Campañas de Difusión en tiempos oficiales de Radio y
Televisión a partir del 7 de mayo.
Cuatro emisiones diarias del Programa 70 y + en lenguas
indígenas en las 27 radiodifusoras de la CDI.
Mala capacitación del personal que distribuye el recurso.
Integración de alrededor de 420 Promotores Sociales permanentes
a nivel nacional del Programa de 70y+ que asisten cada bimestre a
las sedes y son los responsables de la atención en las mesas.
ConclusiónPodemos concluir que el programa 70 y más es un programa que está limitado por que aun no llega a varios lugares en donde las personas de la tercera edad necesitan un incentivo.
Entendamos que aunque existen personas beneficiadas con dicho programa estas además de poseer determinados beneficios también tendrán una serie de obligaciones que constan específicamente en acudir personalmente con su identificación oficial y el documento que lo acredite como beneficiario a recibir los apoyos del Programa en el lugar, fecha, forma y plazos que se le indiquen.Tomando en cuenta que en el caso de imposibilidad física o enfermedad, el cobro podrá hacerlo a través de su representante.
ANEXO ILa política que analizaremos es de carácter social y es el programa 70 y más que consiste en otorgarles un apoyo económico a los Adultos Mayores de 70 años y más que habiten en localidades menores de 2500 habitantes. El apoyo consiste en entregarles 500 pesos mensuales; el pago se realizará bimestralmente.
El objetivo de este trabajo es hacer una revisión general de la aplicación de los modelos de las lecturas vistas en el aula de clase tomando como referencia tres temas primordiales: acción colectiva, elección racional y teoría de juego, con el propósito de llevar los conocimientos a nuestra realidad mediante un programa implementado a nivel federal.
En las sociedades contemporáneas el vínculo que surge entre el gobierno y sus interacciones tiene mucho que ver con la toma de decisiones que se ejercen, durante un fenómeno en especifico, por lo consiguiente haremos un análisis del programa 70 y más, basándonos en los textos vistos en el aula de clase.
El objetivo enfático del Programa consiste en derribar el rezago social que enfrentan los adultos mayores de 70 años y más, mediante la entrega de apoyos económicos; acciones de promoción y participación social y Servicios y apoyos gestionados en la coordinación institucional.
Las instancias participantes dentro del desarrollo del Programa que estamos analizando se encuentra la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) a través de la Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios y las Delegaciones de la SEDESOL operan, administran y ejecutan los recursos del Programa, de acuerdo con lo establecido en los Lineamientos de Operación de los Programas de Desarrollo Social y Humano.
El Programa cuenta con un riguroso sistema de selección de beneficiarios basado exclusivamente en las características que permiten focalizar los recursos a las personas que realmente lo necesitan, superando los subsidios generalizados, los apoyos discrecionales y definidos con los criterios políticos.
ANEXO II
Requisitos:Realizar y presentar en la mesas de atención los siguientes documentos:
a) Datos Generales: el llenado del Formato de Identificación de Beneficiarios;b) Documentos de Identidad: Credencial de Elector, Pasaporte, Cartilla del Servicio Militar Nacional, Credencial del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM) o documento con fotografía expedido por la autoridad competente cuando la localidad de atención será menor a 10, 000 habitantes.c) Constancias de Edad: Acta de nacimiento; Credencial de Elector; Pasaporte, Cartilla del Servicio Militar Nacional; Clave Única de Registro de Población (CURP) o constancia expedida por la autoridad competente cuando la localidad de atención será menor a 10, 000 habitantes.d) Constancia de Residencia: Recibo de Pago de Energía Eléctrica, Agua, Teléfono, Impuesto Predial o constancia expedida por la autoridad competente cuando la localidad de atención será menor a 10, 000 habitantes.
Instancias Participantes
La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) a través de la Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios y las Delegaciones de la SEDESOL operan, administran y ejecutan los recursos del Programa, de acuerdo con lo establecido en los Lineamientos de Operación de los Programas de Desarrollo Social y Humano.
SeguimientoLa Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios llevará a cabo acciones de seguimiento y control de la ejecución y el ejercicio presupuestal del Programa, que permita adoptar medidas preventivas y correctivas en su operación.
DifusiónLas Delegaciones de SEDESOL en coordinación con la Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios son las encargadas de efectuar la promoción del Programa, dando a conocer las acciones a realizar y las comunidades beneficiadas.
Los servicios que presta el Programa y el procedimiento de los trámites para solicitar los apoyos pueden ser consultados en el sitio de “Transparencia Focalizada Programas y Servicios para el Ciudadano”, ubicada en la página electrónica:
http://www.sedesol.gob.mx/.
[1] Recordemos que el fin único del Estado es el de mantener el bien común de la población, satisfaciendo necesidades y mantener la paz social entre ellos.
[2] SEDESOL (2009).Programa de 70 y mas [en línea] s/f [consultado el 19 de mayo 2009]. Disponible en http: //
http://www.sedesol.gob.mx/ 
